——国企改革顶层设计回应六大关切
中共中央、国务院近日印发《对于深化国有公司改革的指导意见》，这是新时期指导和推进国有公司改革的纲领性文件。此次国企改革方案有哪些特点和亮点？如何使国企真正成为独立市场主体？如何以管资本为主加强国资监管？记者采访国资系统有关负责人和专家，回应社会各界对改革关切。
关切一 ：此次国企改革方案有哪些特点和亮点
国资委主任张毅在回答记者提问时表示，指导意见经多次研究修改后，先后提请国务院常务会议、中央全面深化改革领导小组会议和中央政治局常委会审议通过，并以中共中央、国务院的名义公布实施。 “针对国有公司改革发展中存在的突出矛盾和问题，指导意见全面系统提出深化国有公司改革的一系列举措。既体现一以贯之的传承性，又体现与时俱进的创新性；既体现改革的协同性、耦合性，又体现措施的针对性、有效性。”中国公司研究院首席研究员李锦说。
具体来看，指导意见有四方面突出亮点：一是强调国有公司属于全民所有，深化国有公司改革就是要保护好、使用好、发展好国有资产，做强做优做大国有公司； 二是强调国有公司要真正成为独立的市场主体，提出一系列符合市场经济规律和公司发展规律的改革措施，破除体制机制弊端，激发公司活力； 三是强调坚决防止国有资产流失，多措并举加强国有资产监督，实施信息公开建立阳光国企，强化决策问责和监督问责，从制度上遏制国有公司腐败问题；四是加强和改进党对国有公司的领导，把党的领导与完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入国有公司章程，创新国有公司党组织发挥政治核心作用的途径和方式。
关切二： 如何使国企真正成为独立市场主体
指导意见提出，国有公司改革要遵循市场经济规律和公司发展规律，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离；促使国有公司真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。
张毅指出，把国有公司打造成为独立的市场主体，充分激发和释放公司活力，提高市场竞争力和发展引领力，是深化国有公司改革的出发点和落脚点。 “国有公司首先是公司，要遵循市场经济规律和公司发展规律。”国资委研究中心主任楚序平说，“市场”一词在指导意见中出现35次，是贯穿全文的一条主线，坚持市场化改革方向，将为增强国有公司活力释放巨大政策红利。 一系列相关重要措施在指导意见中体现：依法落实公司法人财产权和经营自主权；转变国有资产监管机构职能；推动公司完善市场化经营机制推进公司制股份制改革，积极引入各类投资者；商业类国有公司按照市场化要求实行商业化运作；依法独立自主开展生产经营活动……
楚序平说，通过这一系列改革措施，充分调动公司经营管理者和职工的积极性、主动性和创造性，激发国有公司的内生活力，使国有公司真正成为充满生机活力的市场主体，促进国民经济持续健康发展。
关切三： 如何以管资本为主加强国资监管
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;以管资本为主加强国有资产监管，是党的十八届叁中全会对国有资产监管工作提出的新要求，为完善国有资产监管体制明确了大方向，规划了主路径。指导意见强调，推动以管公司为主向以管资本为主转变，要建立监管权力清单和责任清单“两个清单”；做到“叁个归位”，即将依法应由公司自主经营决策的事项归位于公司，将延伸到子公司的管理事项原则上归位于一级公司，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。&苍产蝉辫;国家行政学院研究员张春晓说，实现以管资本为主的目标，就是要推进国有资产监督管理机构的职能转变，科学界定国有资产出资人监管边界，推进所有权和经营权分离，不干预公司经营自主权。指导意见提出，以管资本为主改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司；优化国有资本布局结构，坚持以市场为导向、以公司为主体，紧紧围绕服务国家战略，优化国有资本重点投资方向和领域。&苍产蝉辫;
一个可操作的做法是，“通过加大国有公司重组力度，使国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中。”李锦说。
关切四： 如何防止国有资产流失遏制腐败
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;国有资产来之不易，是全国人民的共同财富。张毅说，国有公司要先加强监管、防止国有资产流失，这一条做不好，国有公司其他改革难以取得预期成效，这是推进国有公司改革的一条重要经验和工作要求。&苍产蝉辫;
“过往，国有资产监督领域存在监督资源分散、多头重复监督等问题，一些国有公司也暴露出管理不规范、内部人控制严重、公司领导人员权力缺乏制约等现象。”中国人民大学教授刘俊海指出。
为此，指导意见提出，强化公司内部监督，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，防止权力滥用；建立健全高效协同的外部监督机制，实施信息公开加强社会监督。
指导意见明确：“对公司重大违法违纪问题敷衍不追、隐匿不报、查处不力的，严格追究有关人员失职渎职责任，视不同情形给予纪律处分或行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
张毅表示，要建立健全国有公司重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，建立健全公司国有资产的监督问责机制，坚决遏制侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产等腐败现象，严厉查处违法违纪问题。
关切五： 如何通过改革激发公司活力
在各方看来，增强活力是搞好国有公司的本质要求，深化国有公司改革，要以解放和发展社会生产力为标准，以增强国有公司活力、提高国有资本效率为中心。 指导意见提出一系列增强活力的重大举措，主要包括：依法落实公司法定财产权和经营自主权，通过界定功能明确不同公司的战略定位，推动国有公司同市场经济深入融合，激发公司的活力。 同时，建立国有公司领导人员分类分层管理制度，推行职业经理人制度，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例…… 对于指导意见提到的“建立健全公司各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度”“推进全员绩效考核”，李锦印象深刻，他说，只有切实做到收入能增能减、奖惩分明，建立能上能下、能进能出的合理流动机制，才能真正激发广大职工活力。
除此之外，李锦认为，文件中透射的推进资本专业化运作，优化国有资本配置，引入非国有资本参与国有公司改革等，都将有助于放大国有资本功能，激发各类资本的活力。
关切六： 如何看待国企改革与社会公众关系
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